十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議昨日上午舉行第一次全體會(huì)議。
為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議核安全法草案的議案。會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張海陽作的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告。
10月31日，核安全監(jiān)管領(lǐng)域的最高法《中華人民共和國核安全法（草案）》亮相全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議。核安全法草案共七章八十六條。明確規(guī)定，核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任；國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級(jí)政府應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。核安全法在相關(guān)領(lǐng)域彌補(bǔ)了我國核安全法律制度的空白，此次草案中明確了核事故損害賠償、核安全信息公開、公眾參與等外界頗為關(guān)注的內(nèi)容。
目的
保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康
草案明確了“核安全”的概念，指“對(duì)核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害”。
全國人大環(huán)資委副主任委員張?jiān)拼ㄔ?0月31日作核安全法草案說明時(shí)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)立法目的，其一，為安全利用核能，保證核設(shè)施、核材料安全；其二，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故；其三，保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康；其四，為保護(hù)環(huán)境。“這一立法目的的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對(duì)人身和環(huán)境的危害。”張?jiān)拼ㄕf。
責(zé)任
核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位擔(dān)主責(zé)
草案第五條明確了企業(yè)的核安全責(zé)任，“核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任；為核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。
草案第六條明確，“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作”。
在地方政府職責(zé)方面，草案第八條提到，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設(shè)施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實(shí)施核事故場外應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。
公開
運(yùn)營單位可向公眾開放核設(shè)施
草案將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)列為一章，對(duì)信息公開作出了具體規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)信息公開的事項(xiàng)、方式和程序、公眾監(jiān)督等內(nèi)容。張?jiān)拼◤?qiáng)調(diào)，此舉意在強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施。
草案提到，“任何單位和個(gè)人均有保護(hù)核設(shè)施、核材料安全的義務(wù)，對(duì)危害核設(shè)施、核材料安全的行為有向政府有關(guān)部門報(bào)告的權(quán)利，并享有對(duì)核設(shè)施安全信息的知情權(quán)，但涉及秘密的除外”。
按照草案初審稿，核設(shè)施所在地省級(jí)政府未在職責(zé)范圍內(nèi)依法公開的，則“由國務(wù)院監(jiān)察部門予以警告，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)人記過處分，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任”。
而在信息公開的方式和程序上，草案明確，“對(duì)依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開”、“公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息”。
此外，草案還提到，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)“在不影響核設(shè)施安全的前提下，對(duì)公眾開放核設(shè)施，進(jìn)行核設(shè)施安全現(xiàn)場宣傳”等。
參與
重大核安全問題應(yīng)征求利益相關(guān)方意見
草案明確“核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見”。同時(shí)，“核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見”。
在公眾監(jiān)督層面，草案第五十九條規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。
賠償
責(zé)任主體是核設(shè)施營運(yùn)單位
核事故損害賠償也是此前公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。此次草案明確，自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。同時(shí)，對(duì)造成他人核損害的，依照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。核設(shè)施營運(yùn)單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)對(duì)其核設(shè)施和核材料造成的核損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
北京青年報(bào)記者注意到，在核損害賠償方面，草案列出了三種例外情形，即武裝沖突或者暴亂、戰(zhàn)爭、受害人故意或者重大過失致害。
張?jiān)拼ㄔ谧鞑莅刚f明時(shí)解釋稱，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制作專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。“為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題作出了規(guī)定”。
據(jù)悉，為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項(xiàng)制度和措施，如規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、報(bào)告與反饋制度、許可制度、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度、資質(zhì)資格管理制度等。同時(shí)，明確了一些相關(guān)的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓(xùn)、國際合作、科研、資金保障等。