作為昔日毋庸置疑的基荷電源，核電眼下正面臨降功率和低價(jià)上網(wǎng)的尷尬，而且動(dòng)輒處于輿論的風(fēng)口浪尖，這是安全之外，影響其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“核能協(xié)會(huì)”）日前發(fā)布的“我國(guó)2016年核電運(yùn)行情況報(bào)告”顯示，2016年，我國(guó)共投運(yùn)7臺(tái)核電機(jī)組，核電累計(jì)發(fā)電量2105.19億千瓦時(shí)，約占全國(guó)累計(jì)發(fā)電量的3.56%，比2015年同期上升了25.07%；累計(jì)上網(wǎng)電量1965.68億千瓦時(shí)，比2015年同期上升了24.65%。與發(fā)電量、上網(wǎng)電量上升相反的是，2016年核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為6987.38小時(shí)，核電設(shè)備平均利用率為79.55%，這是核能協(xié)會(huì)公示這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低值。而2014年和2015年的統(tǒng)計(jì)顯示，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為7561.42小時(shí)、86.32%和7279.28小時(shí)、83.30%。
2016年，全國(guó)12個(gè)核電廠共35臺(tái)運(yùn)行機(jī)組中，紅沿河核電廠4臺(tái)機(jī)組的設(shè)備平均利用率分別為66.34%、57.56%、59.9%和43.65%，平均數(shù)據(jù)全國(guó)墊底。
上述報(bào)告指出，除了換料大修外，包括紅沿河核電4臺(tái)機(jī)組、寧德核電2、3號(hào)機(jī)組以及福清核電2號(hào)機(jī)組在內(nèi)的7臺(tái)機(jī)組2016年均不同程度出現(xiàn)“應(yīng)電網(wǎng)要求降功率運(yùn)行或臨停備用”的狀況。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和電力工業(yè)新常態(tài)背景下，電力需求持續(xù)放緩，電力市場(chǎng)相繼出現(xiàn)“棄風(fēng)光”、“棄水”、“棄核”，并呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。而且，隨著新一輪電改的推進(jìn)和深化，電力產(chǎn)品的商品屬性不斷強(qiáng)化，核電與其他電源形式在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，必然會(huì)帶來(lái)核電參與調(diào)峰運(yùn)行的壓力，“賣電”將面臨更大挑戰(zhàn)。
以紅沿河核電為例。2013年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，核定全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元。全國(guó)核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝加價(jià)）的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2013年同月投產(chǎn)的紅沿河核電1號(hào)機(jī)組根據(jù)《通知》最后執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)0.422元/千瓦時(shí)。 而到了2016年10月，遼寧省物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于煤改電供暖項(xiàng)目到戶電價(jià)的通知》規(guī)定，紅沿河核電上網(wǎng)電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成的上網(wǎng)交易電價(jià)為0.18元/千瓦時(shí)。
0.18元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)交易電價(jià)被外界描述為核電電價(jià)的“跳樓價(jià)”、核電“大甩賣”，也真實(shí)反映了東北“窩電”所帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之“慘烈”。
針對(duì)已經(jīng)很突出的核電消納問(wèn)題，國(guó)家能源局于2016年8月下發(fā)《核電保障性消納管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)電力供求平衡的地區(qū)、電力過(guò)剩地區(qū)核電發(fā)電量作出安排。對(duì)保障外發(fā)電量，鼓勵(lì)通過(guò)電力直接交易等市場(chǎng)化方式促進(jìn)消納。國(guó)家能源局核電司司長(zhǎng)劉寶華2016年12月公開稱，《核電消納管理辦法》將很快發(fā)布，方案會(huì)設(shè)置公式，充分發(fā)揮資源效益，實(shí)現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大限度和常規(guī)能源共享。
進(jìn)入2017年，核電的生存“窘境”能否改善？
中電聯(lián)近日發(fā)布的《2016-2017年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，2017年全國(guó)全社會(huì)用電量增速將低于2016年，同比增長(zhǎng)約3%。在供需形勢(shì)方面，預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余。其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松，東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩較多。
“從預(yù)測(cè)形勢(shì)看，東北、華東、華南地區(qū)的核電仍然面臨很大消納挑戰(zhàn)。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，“這些地區(qū)也是新電改實(shí)施以來(lái)電力直接交易試點(diǎn)中市場(chǎng)活躍度較高的地區(qū)，核電企業(yè)進(jìn)入售電側(cè)、新增配電領(lǐng)域、跨省跨區(qū)域輸電項(xiàng)目及與用戶直接交易也有很多機(jī)會(huì)，但競(jìng)爭(zhēng)會(huì)很激烈。”
同樣的擔(dān)憂，來(lái)自世界核協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)今年1月初發(fā)布的《核電經(jīng)濟(jì)性和項(xiàng)目重組》報(bào)告稱，核電是一種經(jīng)濟(jì)的電力來(lái)源，具備可靠性、低溫室氣體排放和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)有核電機(jī)組的運(yùn)行成本通常極具競(jìng)爭(zhēng)力，能夠以很高的可預(yù)測(cè)度運(yùn)行。但自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)導(dǎo)致電廠收入不確定性上升，從而阻礙了對(duì)新建核電等資本密集型項(xiàng)目的投資。“此外，化石燃料電廠不愿為其造成的環(huán)境損失付出代價(jià)，以及有些市場(chǎng)選擇性地為可再生能源給予補(bǔ)貼。這些都威脅著現(xiàn)有核電機(jī)組的運(yùn)行以及對(duì)新建核電的投資。”
世界核協(xié)會(huì)總干事麗欣指出，沒有能夠鼓勵(lì)正確的長(zhǎng)期投資的有效市場(chǎng)，電力市場(chǎng)沒有給予核電公平的對(duì)待。
記者也了解到，國(guó)內(nèi)核電企業(yè)目前正積極采取各種措施，以應(yīng)對(duì)電力過(guò)剩、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化等各種因素帶來(lái)的運(yùn)行成本壓力等問(wèn)題。
對(duì)于《核電消納管理辦法》，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比火電2017年將跌破4000小時(shí)的發(fā)電小時(shí)數(shù)，以及各種棄能源現(xiàn)象存在，對(duì)核電可能只做到相對(duì)“照顧”，畢竟經(jīng)濟(jì)效益要實(shí)現(xiàn)在各種能源形式之間共享。