韓國電力近日宣布，已獲得收購東芝在英國的全資子公司NuGen股份的優先談判權。這讓已經宣布走向“脫核電”時代的韓國再次成為核圈焦點。在國內“退核”的大背景下，韓國是如何逆流而上脫穎而出，一舉拿下了英國百億美元訂單的優先談判權？
據韓國中央日報報道，12月7日，韓國電力公司（Kepco）在英國穆爾賽德（Moorside）核電站競標項目中中選，將作為優先談判對象收購原項目公司NuGen股權100%的股份。
NuGen是日本東芝公司（Toshiba）與法國能源巨頭ENGIE集團的合資企業，擬在英國北部坎布里亞郡（Cumbrian）的Moorside廠址建設三臺AP1000核電機組，建成后將為大約600萬戶供電。按照最初的計劃，首臺機組將于2024年投產發電。
被選為優先談判對象不等于拿下該項目。不過，一旦最終成功，韓國有望實現繼阿聯酋項目后核電站的再度出口。在英國市場獲得立足點，也有利于韓國核電行業繼續拓展海外版圖。
韓國電力在與美法日等老牌核電企業的競標中屢屢勝出，但韓國總統卻在韓國國內推出了“退核”的能源政策。在國內“退核”的大背景下，韓國是如何逆流而上脫穎而出，一舉拿下了英國百億美元訂單的優先談判權？
英國，核電巨頭的必爭之地
福島核事故后，核電行業受到重創，核電建設的腳步在世界范圍內大幅放緩，多個國家相繼宣布棄核，但英國卻宣布了龐大的核電建設計劃，從而成為了來自美韓中法等國新老核電巨頭的必爭市場。
英國雖然是世界上最早實現核電商業應用的國家，但在運電站均已接近設計壽期，在北海油氣田枯竭危機的背景下，考慮到應對氣候變化的需求以及核電目前在總體電力供應中五分之一的占比，為了維持電力供應，英國政府計劃至少新建10座以上百萬千瓦級核電站（總裝機容量16GW）。然而數十年的核電建設空檔導致本國無力自行設計、建設大型壓水堆核電站，只能依靠國外核電企業。
面對重新啟動的英國核電建設，多個核電巨頭都表示出興趣。自2007年以來，阿海琺和法國電力聯合開發的UKEPR、西屋的AP1000、加拿大坎度能源公司開發的ACR1000、日立通用核能公司的UK-ABWR、中廣核的“華龍一號”等先后均向英國政府提出了通用設計審查（GDA審查）申請。GDA是外國核電技術進入英國市場的必經“門檻”，審查過程素以嚴苛著稱。目前，僅有法國的UKEPR通過審查并已開工建設，UK-ABWR和AP1000已經通過審查，而“華龍一號”還在審查過程中。據中廣核“華龍一號”GDA項目總經理介紹，“華龍一號”作為全球第6個申請GDA的堆型，計劃用5年完成審查，目前已進入第二階段。
英國待開發的8個核電廠址已經各有歸屬。法國電力擁有5個廠址，分別是欣克利角C項目、賽茲韋爾、布拉德韋爾、哈特爾普爾和希舍姆，其中前兩個已明確采用UKEPR技術。日立旗下的地平線公司擁有2個廠址，分別是威爾法和奧爾德伯里，預計將使用UKABWR技術。東芝公司旗下的NuGen擁有塞拉菲爾德廠址，原計劃使用AP1000技術。
其中，由中法合作的欣克利角C項目已經開工建設，根據中法合作計劃，中廣核在建設欣克利角核電站（HinkleyPointSomerset）的合資公司中約占33％的股份，這是英國核電建設重啟后第一個進入建設實質階段的核電項目；在賽茲韋爾核電項目（SizewellSussex）中有20％的股份；在布拉德韋爾核電項目（BradwellEssex）中將占66.5％的股份，而且該項目將采用“華龍一號”機組。
韓國核電高歌猛進
韓國國內近年掀起“退核”浪潮，韓國核電何去何從是巨大懸念。即使如此，韓國電力依然順利獲得收購NuGen股份的優先談判權。仔細分析，就會發現這個“優先”待遇合情合理。
首先，韓國核電長期瞄準海外市場。自70年代起，通過數十年對西屋技術的引進消化再吸收，韓國先后開發出先進的OPR1000和APR1400，形成了自主技術品牌，其單位造價和建造周期都極具競爭力。據報道，韓國電力正在開發的三代加反應堆APR+，電功率達到1500MWe，安全水平是APR1400的10倍，經濟性比其高出10％，施工周期進一步縮短到36個月。按照韓國政府《核能振興綜合計劃》，到2030年韓國將成為世界第三大反應堆出口國，占有20％的世界核電市場份額。
其次，阿聯酋成功案例成為“金名片”。2009年12月28日，韓國電力公司為首的聯合投標團在阿聯酋核電項目的競標中，出人意料地擊敗了阿海琺公司、通用電氣公司和日立公司，獲得了阿聯酋核電項目的超大訂單。400億美元總額的阿聯酋項目按期、按預算建成，成為韓國核電實力的最好證明。與之形成鮮明對比的則是芬蘭和法國維拉芒維爾的EPR項目因超支和工期延誤給阿海琺造成了財務重創，美國AP1000在建項目拖期更是直接導致了西屋公司的破產重組。
除阿聯酋項目，韓國核電企業與土耳其、約旦等國均已達成核電建設項目協議，還計劃進軍世界核電運營、維護和檢修市場。
再次，韓國電力與東芝-西屋長期緊密合作，使其在競購后者旗下企業時占得先機。2007年，在技術消化吸收的基礎上，韓國電力與西屋簽訂核電面向出口的合作協議，正式完成核電技術由“引進來”到“走出去”的轉型。此后，韓國核電企業先后多次為西屋公司提供設計服務和關鍵設備。2017年初西屋破產宣布之際，也曾被報道在向韓國電力尋求支持。這種“亦師亦友”的關系，也為韓國電力爭取接手NuGen股份增添了幾分必然。
最后，韓國電力在國內反核情緒上漲的情況下亟須爭取海外有限機會。在東芝逐步退棄海外業務的情況下，韓國電力正好借此機會搶占市場。從2013年開始，韓國電力就在針對NuGen項目進行法律、財政、會計、技術等領域的事前調查和風險評估。2016年就曾出現韓國就該項目與英方進行談判的消息。今年韓國產業通商資源部部長白云揆和韓國電力社長趙煥益親自前往英國，展現了韓國政府達成這筆收購的堅定決心。
國內核電巨子中廣核也考慮過參與NuGen股份競購，但在約束性報價截止前就宣布退出。英國首相特雷莎˙梅曾因安全審查原因暫停過欣克利角新核電站項目，這體現了英方對中國國有控股企業的謹慎態度和敏感性。英國政府曾多次公開表示，將加強安全審查，確保控制重要基礎設施公司的外資所有權不會危及國家安全。
不管退出競投的具體原因何在，當前來看，中廣核在英國市場的主要目標應該是確保與法國合作順利，推動華龍一號通過GDA審查。僅從“雞蛋不放一個籃子”的角度考慮，英國也不愿意本國核電站集中受控于某一方。
目前來看，韓國核電僅是獲得了獨立談判的權利，其技術方案還沒有獲得GDA審查，即使是簡化評估程序，也將不得不接受長達數年的評估，還要與英國政府就電力價格進行談判，很有可能造成項目延期。因此，最后合作協議能否達成也還存在很大變數。