核燃料是我國核工業發展的技術與物質基礎，確保核燃料產業的經濟平穩與健康發展十分重要。目前我國已經成為核發電量僅次于美國的國家，預計未來將擁有全球最大的核燃料交易市場。由于核燃料產品的特殊屬性，為保障我國市場生產供應體系平穩運行，需要建立科學有效的核燃料價格形成機制，引導我國核燃料產業健康持續發展。
1 背景
國際核燃料市場交易比較依賴于價格指數。基于核燃料技術（尤其是鈾濃縮） 敏感性高、門檻高等特殊屬性，全球市場屬于寡頭壟斷，交易一般不對外公開，導致信息不對稱，可能出現“市場失靈”的問題。為此，美國作為全球最大的核燃料市場，自 20 世紀 60 年代以來，相繼建立了由 TradeTech、UxC 等咨詢公司定期發布核燃料價格指數，便于供需雙方在不透明的市場環境下合理確定交易價格，緩解市場失靈問題，且得到了歐美、日韓等核電國家的承認。部分核電客戶在確定交易時，直接或間接參考了美國核燃料價格指數，形成了美國對市場價格的較強話語權。
2 必要性
我國核燃料市場環境需要自主的價格指數。截至 2020 年年底，我國在運 49臺核電機組，裝機容量達到 5102 萬千瓦，在建及已核準核電機組 19 臺，裝機容量2099萬千瓦。為落實我國碳達峰、碳中和目標，核電作為清潔、低碳、高效的基荷能源，預計“十四五”及中長期將保持快速發展態勢，“十五五”我國將成為核電裝機容量及核燃料需求量全球最大的國家。在龐大的國內市場帶動下，我國核燃料產業將快速成長，逐步成為世界領先的核燃料供應商，建成面向國際的核燃料供應中心，構建國內國際核燃料“雙循環”市場格局，為構建更可靠的國際核燃料供應體系提供中國方案。為更好引導新的市場環境下國內核燃料生產、投資及交易等活動，提升我國在全球核燃料市場的話語權，需要建立由我國主導的中國核燃料價格指數。
現有核燃料價格指數不能全面反映市場交易情況。由于核燃料交易活動并不透明，美國咨詢公司公布的價格指數基于部分交易樣本和電話問詢等方法編制，存在一定的主觀性。同時，全球核燃料市場大部分交易以簽訂長期合同為主，現貨成交數量幾乎可以忽略不計，因此該價格指數難以全面反映市場交易情況。以美國為例，2019年，美國咨詢公司發布的鈾濃縮價格在 46 美元 /SWU 左右，與美國能源信息署（EIA）公布的美國當年市場實際交易價格 110 美元 /SWU 存在一倍以上的差距，深刻反映現有核燃料價格指數與實際市場成交價格之間存在較大差異。
3 相關建議
基于今后我國核燃料供應體系日益壯大，以及我國將成為全球最大的核燃料交易地區的形勢要求，為進一步推動構建“國內國際雙循環”市場格局，提升我國核燃料供應體系在國際市場的話語權、定價權，建議盡快建立我國主導的核燃料價格指數，作為新發展格局下我國核燃料市場的風向標，引導我國核燃料產業的經濟平穩與健康發展。
一是由第三方機構發布價格指數。中國核燃料價格指數是公益性指數，需由不代表各核電集團與核燃料供應商利益的第三方機構發布，如具有法人資格的全國性、學術性、非營利性的社會團體——中國核學會。
二是建立指數編制的工作體系。成立價格指數編制工作小組，由核能行業主管部門、各核電與核燃料企業、社會團體等多方共同組成，協商確定價格指數測算方法。建立核燃料交易基礎數據收集與測算機制，定期發布價格指數。
三是兼顧已簽與新簽的核燃料交易活動。由于核燃料交易以長期合同為主， 且交易并不頻繁，建議指數測算要統籌考慮正在執行的長期合同價與新簽合同價。要根據核燃料交易數量，決定價格指數的測算權重，全面、客觀、真實地反映核燃料交易實際情況。